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两会科技界代表委员都提了哪些建议

来源:锐动源、科协改革进行时 时间:2019/3/8 10:33:00
两会年年开,年年都出新。正在火热进行的两会上,来自科技界的代表委员们又有哪些新建议?
全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希:绩效工资总量政策已不合时宜,束缚了科研单位的创新发展
 
绩效工资总量管理的前身是1985年开始实施的工资总额计划管理。在刘尚希看来,绩效工资总量管理是过去计划体制的延续,其对绩效工资的功能作用考虑不足,功能上有“绩效”之名,难有绩效之实。
 “名义上分类管,实际是‘一刀切’的直接控制,无论公益一类还是公益二类,甚至无级别、无拨款、无编制的‘自筹’型科研院所,也要纳入其中。政策原则是‘升低稳高’,实际上是变相的‘大锅饭’,对科研院所的绩效激励名存实亡。”刘尚希说。
不仅如此,他还认为,绩效工资总量管理使得国家创新政策难以落地。“党的十八大以来出台了若干促进科技创新的文件,为使政策落地,不得不绕开‘统得过死’的绩效工资政策,形成了越来越多的‘例外’。这些迫不得已的‘例外’增加了政策实施的社会成本,绩效工资政策与当前创新激励不相容,最终可能成为阻碍创新发展的‘僵尸’。”
在刘尚希看来,绩效工资总量管理不仅导致激励与约束失衡,制约了科研院所的自主性与灵活性,甚至引发更大程度的不公平和无效率。他将绩效工资总量管理的弊端具体归纳为以下3个方面:
一是导致科研人员利益预期不确定。总量管理直接限定科研院所绩效工资上限,即使有动态调整,也是预期不确定,与单位的努力和绩效增长无关。在科研院所的基本工资收入水平长期没调整本来就很低的条件下,绩效工资的总量控制,必然形成再努力也没用的预期,单位的积极性受挫。
二是严重抑制科研院所创新活力。受绩效工资总量管理约束,科研院所难以实现内部稳定与激励有效两个目标,无法建立鼓励创新、合理有效的管理机制。同时,绩效工资总量管理固化了单位之间、内部之间的收入差距,导致科研资源配置不能优化,处于创新一线的科研院所,尤其是关键科研项目研发得不到有力的支持与激励。
三是绩效工资总量管理的内在缺陷靠“打补丁”来弥补,其副作用很大。比如高端人才引进虽然可以不受工资总量控制,但院所整体受控,无法建立全面有效的激励机制,“招进女婿气走儿”的新问题难以避免。
刘尚希提出三点具体建议:
一是建立以创新发展为目标的科研院所自治体制。
首先是加快明确科研院所的功能定位,真正确立其独立法人地位,可考虑针对科研院所专门立法,从行政管理转向法治管理;其次要推进去行政、去编制的管理体制改革,全面落实科研院所法人自主权,优化科研院所法人治理结构,加快建立现代科研院所制度,使其成为自主创新、自我约束、独立从事科研活动的法人主体;第三,要建立容错机制,营造鼓励创新的社会环境,全面夯实创新发展的微观基础,增强微观活力。
二是实施绩效管理为主的宏观管理。
首先是根据科研院所的性质与类型,分类下放绩效工资总量核定权,制定绩效工资指导原则,纳入内部治理结构之中,从外部强制管控措施转变为内部治理要求,自主确定绩效工资总量,实行备案管理;其次,以是否有利于创新为标准,允许科研院所自主决定绩效工资分配;第三,对科研院所实行负面清单管理,通过法律法规明确科研院在经费使用、内部分配等方面的行为底线,消除科研院所与科研人员从事创新及其成果转化活动的政策风险,提高创新收益的可预期性,真正激发和释放创新活力。
三是实行以绩效目标为牵引的宏观科研预算管理。
首先是要推动科研院所去预算化改革,将其从预算单位转变为政府支持对象,使其脱离预算管理序列,把财政预算从管控手段转变为资金补助,从紧箍咒变成催化剂;其次,财政资金从主导逐步转向引导,构建以财政预算补助为引导的多元化、社会化创新投入体系,按照功能定位,而非国有或民营分类,以创新为导向,财政为科研院所提供激励有效的预算补助;第三,出台并实施相关优惠政策与激励措施,引导企业、公益性基金、社会组织等成为科研经费投入、使用监督、绩效评价的主体,助力打造各类社会主体自发参与、激励相容、风险共担、利益共享的创新共同体,实现官产学研在创新方面的深度协同。
全国政协委员、中科院微电子所副所长周玉梅:培养集成电路人才急需设立一级学科
 
《中国集成电路产业人才白皮书(2017-2018)》显示,到2020年前后,我国集成电路产业人才需求规模约为72万人左右,截止到2017年年底,我国集成电路产业现有人才存量40万人左右,人才缺口为32万人,年均人才需求数为10万人左右。
在国家科技重大专项的推动下,我国集成电路产业发展迅猛,年增长率达到了20%以上,人才短缺成为不争事实。但人才培养和成长有其规律性,需要时间。于此同时除集成电路产业自身需要微电子方向的人才,其它新一代信息技术产业也急需有微电子背景知识的人才,如人工智能、云计算、网络安全、物联网、通信产业等,导致在有限的人才培养的总量上,还被其他行业进行了分流,并在一定程度上造成了行业内人才流失。
面对新一代信息技术产业对有微电子背景知识人才急需的状态,作为目前的二级学科,无论从招生数量和学科方向上均已无法承载人才培养的需求。急需设立集成电路一级学科,并完善人才培养体系。
周玉梅表示,集成电路产业需要大量工程化人才。由于高校的工程实践条件欠缺,培养出来的人才与企业需求有一定差距。因此在设立一级学科的同时,要大力提升人才培养的工程实践条件,集聚多方资源构建集成电路产学研融合协同育人实践基地,吻合国家战略需求和产业发展。
全国政协委员、中科院院士郭华东:不同领域大量科学数据处于沉睡状态,阻碍了科技进步
 
近年来,随着人类步入信息化时代,“大数据”这个概念越来越被人们所熟知。根据国际数据公司的预测,到2025年,全球大数据规模将达到2016年的10倍。
 “数据不但正在加速改变着人类的生活,作为人类的新型战略资源,大数据已成为知识经济时代的战略高地。”全国政协委员、中国科学院院士郭华东认为,大数据带来了科研方法论的变革,正在成为科学发现的新引擎。
当前国际上,从联合国到各国政府均高度重视大数据的发展。在科学领域,欧盟“数据价值链战略计划”、英国“科研数据之春”计划、澳大利亚“大数据知识发现”等,都在倡导由大数据驱动的科学发现模式。在联合国组织实施的全球可持续发展17个目标中,几乎每个目标的实现都离不开大数据的支撑。
然而,通往这一美好未来的道路并不平坦。郭华东坦言,数据“孤岛”频现,不同领域大量科学数据处于沉睡状态,阻碍了科技进步。
2016年5月,中国科学家倡议并牵头发起了“数字丝路国际科学计划”。在主持这一计划的过程中,郭华东发现,“一带一路”沿线国家的发展很不平衡,“数字鸿沟”现象明显。有的国家缺乏基础设施,有的国家对地球大数据的运用能力较为薄弱。但与此同时,还有大量宝贵的观测数据“躺”在科研机构的数据库里,没能发挥应有的作用。
 “科学数据的积累、开放、共享,是世界科技发展的重要资源和推动力。”他说,“科学大数据能否顺利发展的关键之一,就是数据能否实现共享。”
对此,郭华东建议,应尽快推动建设科学大数据方面的国家重大基础设施,实现对重要科技数据的长期保存和集成管理;建立国家科学大数据研究中心,服务于不同领域、不同区域的科研机构;同时还可以发起科学大数据国际论坛与国际联盟,开展双边或多边的国际交流与合作。
全国人大代表、中国科学院广州分院分党组书记陈广浩:大型科研仪器不能“独吃独占” 
 “某个单位花科研经费买了一台科研仪器,虽然设备是该单位的,但是钱是国家的,应该要共享。”全国人大代表、中国科学院广州分院分党组书记陈广浩说。
去年底,科技部公开发布《中央级高校和科研院所等单位重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享评价考核结果的通知》。26个单位的考核结果较差,存在开放共享情况较差,通用仪器利用效率低、闲置浪费严重等多个问题。“高校也好,科研机构也好,都认为自己购买的科研仪器是属于自己的,但是有一个问题,他们申请的科研经费是纳税人的钱,购买的科学仪器理应服务于国家。”陈广浩说。
粤港澳大湾区布局了一系列重大科技基础设施。其中,中国散裂中子源已投入运行;广东江门中微子实验站正按计划推进建设;新型地球物理综合科学考察船、惠州强流重离子加速器装置已开工建设,惠州加速器驱动嬗变研究装置将于近期开工建设。此外,还有南方光源、人类细胞谱系、冷泉生态系统观测与模拟装置正开展前期论证。
 “大湾区国际科技创新中心的科学装置和设备建成后,应该要按照要求去全球开放使用。”陈广浩说,广州生物医药健康研究院负责的生命科学仪器中心有价值2.4亿元仪器共享,建立申请、使用等完整开放系统,其共享率可以在科技部科研设施与仪器国家网络管理平台查询。
按照《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》有关规定,对考核结果较差的单位进行通报批评,要求限期一年整改,一年后整改不到位的,将核减相应仪器设备购置经费。
 “科研平台建好以后,就一定要做到开放共享,不能‘自娱自乐’。”陈广浩说。
中国探月工程总设计师吴伟仁委员
 
在回答关于嫦娥四号着陆器、“玉兔二号”月球车状态如何的问题时,中国探月工程总设计师吴伟仁委员介绍,目前,嫦娥四号着陆器、“玉兔二号”月球车已再度唤醒,进入工作状态,目前状态良好。
吴伟仁委员介绍,2019年年底有望实现从月球采样返回,我国将成为第三个把月壤带回地球的国家;2020年将发射火星探测器,在火星着陆并巡视探测。
中国联通研究院院长张云勇委员
 
中国联通研究院院长张云勇委员描绘了这样的场景:清晨,5G路由器用悦耳的声音叫醒你,通过在床垫上翻动的次数感知你的睡眠质量,然后连接咖啡机,自动送上一杯咖啡。早餐之后,再自动帮你预约一台无人驾驶汽车,规划一条最通畅的路线。到达办公室,你还可以利用5G网络,通过虚拟现实技术召开远程会议……
张云勇委员介绍,我国25个省市区正在进行网络试点。“下半年5G手机会零星上市,大规模上市要等到明年。届时大家就可以享受高带宽、高质量、高体验、高智能的5G业务。”
西湖大学校长施一公委员
 
 “西湖大学的目标是成为世界一流高校。”西湖大学校长施一公委员回答记者提问时坚定地说。
中国的科学技术已取得长足进步,但在基础研究领域还存在不小的差距,还需要更多原创性的突破。“尖端核心技术是买不来的,必须也只能靠我们自己去创造,也就是说我们需要培养更多更优秀的、富有社会责任感的拔尖创新人才。”施一公委员表示。
全国人大代表、中车株洲电力机车有限公司董事长周清和
我国拥有完全自主知识产权的首列商用磁浮3.0版列车正在紧张研制当中,计划2020年年初下线。这款无人驾驶的磁浮列车,设计时速200公里。
周清和告诉记者,相比时速100公里的1.0版和时速160公里的2.0版磁浮,磁浮3.0版列车在技术上有全新突破,采用非接触感应供电取代有接触供电轨,牵引电机从原有短定子异步电机变换为长定子同步电机,牵引逆变器也从车身底部“挪”到了地面电站。
周清和说,磁浮3.0版列车由地面运行控制系统控制,可实现无人驾驶。车地无线通信、在线状态监测、大数据分析等技术,能够实时诊断车辆、轨道、供电等多方面的故障,确保无人驾驶安全可靠。
据周清和介绍,时速200公里磁浮交通项目由中车株洲电力机车有限公司牵头,组织国内20多家科研、企事业单位联合研发。
贵州省农业科学院外事处处长孟平红
 
人工智能、知识图谱、智能硬件、大数据等新技术,已经开始在疾病筛查、慢病管理等领域展露潜力。应推动专业智能和技术智能的结合推广,多方参与,让“数字家庭医生”助力健康中国建设。(来源:锐动源、科协改革进行时)
 
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